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能源局公布冀北等6省(地区)电网企业输配电成本监管报告

发布时间:2019-06-05 21:54 来源:未知 编辑:admin

  (总第42号)

  冀北等6省(地域)电网企业输配电成本监管演讲

  二〇一六年四月

  为进一步强化电网企业输配电成本监管,规范成本核算及成本办理行为,推进输配电价鼎新,根据《国度能源局关于印发2015年市场监管重点专项监督工作打算的通知》(国能监管〔2015〕183号),国度能源局于2015年8月至10月组织对冀北、黑龙江、陕西、福建、湖南、贵州等6家电网企业开展了输配电成本专项监管,构成本演讲。

  一、根基环境

  (一)输配电成本总额

  2014年,6家电网企业输配电成本总额合计1030.77亿元,同比增加6.55%,输配电成本总额增加率最高的是福建省电力公司,同比增加9.50%,最低的是黑龙江省电力公司,同比增加1.17%。6家电网企业输配电成本总额环境详见表1。

  表1:6家电网企业输配电成本总额环境表

  (二)单元输配电成本

  2014年,6家电网企业平均单元输配电成本185.67元∕千千瓦时,同比增加5.18%,单元输配电成本最高的是湖南省电力公司,为189.19元/千千瓦时,最低的是贵州省电力公司,为112.18元/千千瓦时。2014年单元输配电成本除了黑龙江省电力公司同比下降0.82%外,其余5家电网企业均是增加,此中,增加率最高的是冀北电力公司,同比增加8.81%,增加率最低的是贵州电网公司,同比增加1.36%。6家电网企业单元输配电成本环境详见表2。

  表2:6家电网企业单元输配电成本环境表

  (三)输配电成本项目形成

  2014年,6家电网企业输配电成本形成中折旧费用占比最高,为31.84%,其他成本项目占比顺次为职工薪酬25.22%、其他费用15.27%、财政费用7.40%、补缀费7.37%、委托运转维护费6.02%、材料费5.45%、输电费1.42%。6家电网企业输配电成本形成环境详见图1。

  图1:6家电网企业2014年输配电成本形成图

  (四)输配电成本次要项目同比变更环境

  2014年,6家电网企业输配电成本项目中,材料费、补缀费、折旧费同比增加较快,增加率别离为37.15%、16.82%、11.69%,输配环节财政费用同比增加6.04%,职工薪酬、输电费、其他费用小幅增加,增加率别离为1.98%、0.58%、0.13%。

  (五)总体评价

  总体看来,6家电网企业可以或许贯彻施行《中华人民共和国会计法》、《企业会计原则》和《输配电成本核算法子》等法令律例及文件要求,遵照同一会计科目、消息尺度及营业流程,会计核算根基规范。同时,积极采纳无效办法,规范财政行为,强化预算管控,加强成本费用的审核与监视,可以或许按照监管机构要求及时报送财政消息,在财政和成本办理方面取得了必然的成效。

  二、具有问题

  专项监管发觉,6家电网企业在会计政策施行、成本办理、资产办理、企业内控、联系关系买卖、监管消息报送等方面仍具有一些问题。

  (一)会计政策施行方面

  一是部门企业发生的成本费用未按照《输配电成本核算法子(试行)》划定进行分摊。《输配电成本核算法子(试行)》划定“电网运营企业该当分营业核算,合理划分输配电营业成本与电网企业运营的其他营业成本之间的边界”、“对于同时运营输配电营业和其他营业的企业,应将发生的需由各项营业配合承担的费用,选择合理的分派方式别离记入输配电成本和其他营业成本”。冀北、黑龙江、陕西、福建、湖南电力公司未将配合费用分摊。

  1.黑龙江省电力公司部属黑龙江省电力科学研究院既对电网企业供给手艺办事,还对发电企业等外部单元供给手艺办事。2013年、2014年,该院未按照输配电营业和其他营业进行分摊。

  2.陕西省电力公司部属电力核心病院及职培核心没有分摊对外供给诊疗、培训等办事对应的成本费用(人工、折旧费等)。西安供电公司将部门衡宇出租给集体企业,2014年获取租赁收入541.73万元,计入其他营业收入,但相关租赁资产折旧、维修等费用全数计入输配电成本,未进行分摊。

  二是达到预定可利用形态的资产未及时转增资产。《企业会计原则》划定,达到预定可利用形态时将在建工程转入固定资产并提取折旧。冀北、黑龙江、福建、贵州电网企业部门在建工程落成结算和转资产不及时。

  1.黑龙江省电力公司截止2014年12月,已投运尚未正式转固定资产的工程222项,总金额13.63亿元。

  2.福建省电力公司用电消息采集系统配套光纤通信收集项目等多项工程金额共计793.59万元,未及时打点完工结算手续,转资不及时。福建福清供电公司革新220kV城头变10kV城屿628线项工程已投运,结算金额503.95万元,未及时转固定资产。

  3.贵州电网公司委托远光公司研发软件,发生成本273万元,软件于2011年7月曾经投入利用,但直至2014年12月才转至无形资产核算并摊销。贵州电网公司安顺供电局2014年已投运未转固定资产的在建工程4项,按照输电线路对应电压品级分析折旧率计较,少计提折旧35.75万元。

  三是会计科目利用不规范。部门核算材料费、补缀费、其他费用的会计科目不规范。

  1.福建省电力公司部属检修公司物业办事费254.7万元,列支在“出产成本/其他运营费用/其他/其他”科目中核算。

  2.贵州电网公司安顺供电局2014年出产运转、维修等所耗用的耗损性材料、间接为输配电办事的安装性材料费60.8万元应在“出产成本/输配电成本/材料费”明细项目进行归集核算,但却核算在“出产成本/输配电成本/补缀费”科目内。

  (二)成本核算方面

  一是将内部发电厂的部门成本费用列入输配电成本。湖南省电力公司所属的柘溪、东江、凤滩等内部发电厂武警执勤补助、个体机组折旧维护费本应计入发电成本,但计入输配电成本。仅2014年,湖南省电力公司领取内部发电厂武警公安消防执勤补助148万元,全数计入输配电成本。

  二是代维资产成本列入受托单元输配电成本。冀北、湖南电力公司受国度电网公司委托代维代运部门电网资产,收取的委托运维费列入本单元收入,为这些电网资产收入的代维代运费用(包罗技改、大修发生的成本费用)列入本单元输配电成本,未与共用收集输配电成本进行区分。

  1.冀北电力公司运转和维护国度电网公司输变电资产,2013年、2014年别离取得受托运转维护费收入3.36亿元、3.35亿元,这部门输变电资产的相关运维费用计入了冀北电力公司输配电成本。2013-2014年国度电网公司下达冀北电力公司对总部资产进行技改、大修打算等6.96亿元,资金由国度电网公司承担,但响应的人力等成本却计入了冀北电力公司输配电成本。

  2.2014年湖南省电力公司收到国度电网公司、国度电网公司华平分部、浙江省电力公司、江苏省电力公司等单元代维资产运转维护费资金共计约1.86亿元。代维代运发生的成本计入了湖南省电力公司输配电成本。

  三是应本钱化的收入列入输配电成本。具有将应本钱化的工程项目收入、研发项目收入、固定资产采购收入等费用化的现象。

  1.2014年12月,陕西省电力公司集中领取中国电力参谋集团公司、中国电力参谋集团公司西北设想院、安徽电力工程监理公司等五家单元与工程项目相关的评审、监理、设想等费用1599.81万元,间接计入输配电成本,未进行本钱化。

  2.贵州电网公司安顺供电局2014年12月将领取贵州黔冠实业成长无限义务公司的职工食堂维修费用78.8万元,作为福利费列支,未按照要求计入资产成本或持久资产。

  四是与输配电营业无关的费用列入输配电成本。陕西、湖南省电力公司本部及系统内部单元将个体与输配电营业无关的费用列支在输配电成本中。

  1.陕西省电力公司2013-2014年,为子公司西安万年饭馆无限公司垫付消防系统革新等费用累计432.96万元,全数计入输配电成本。陕西省电力公司将无偿供给给子公司万年饭馆利用的衡宇折旧费1032.39万元列入输配电成本。陕西信通分公司将集体企业“管控模块和营业使用平台研发及实施”项目177万元,计入输配电成本。

  2.湖南省电力公司将1995年用于所属电站发电庆典开支的7万元持久挂账。2014年作为费用报账处置,间接计入输配电成本。

  3.湖南省电力公司邵阳供电公司将电力分析大楼出租给邵阳紫鑫酒店文化办理无限公司。2014年房钱收入300万元,收入税费及折旧费合计341万元,全数计入输配电成本。

  (三)成本办理方面

  一是个体成本项目岁尾发生额占全年总数的比例较高。冀北、黑龙江、福建电力公司个体成本项目岁尾收入占该项目全年费用的比重较高。如:2013、2014年,福建省电力公司办理征询费全年费用别离为8613.38万元、2722.49万元,昔时12月收入7209.39万元、2476.28万元,占比别离达到83.70%、90.96%。

  二是成本跨期入帐。提前列支个体成本,导致昔时输配电成本不精确。

  1.冀北电力公司唐山供电公司2014年开平、城郊南、古冶低电压管理以及县域、农网、路南、路北等9项10kV(部门含0.38kV)杆号牌管理工程,开完工演讲别离显示2014年12月15日开工,17日或19日完工,12月份成本598.73万元已入账。经查,直至2015年9月份上述工程仍未实施。

  2.2014年10月12日,贵州电网公司遵义供电局与安瑞祺(北京)国际风险办理参谋无限公司签定征询办事合同。在该项目未正式出具演讲的环境下,遵义供电局提前确认成本,多计2014年度输配电成本24.8万元。

  3.贵州电网公司贵州电力试验研究院与中国能源扶植集团广东电力设想研究院签定的设想合同《规模化小水电群与风光气发电结合运转节制环节手艺研究以及示范(工程设想部门)》,2014年12月31日,在该项目未按期完成示范工程施工图纸和施工预算审查的环境下,贵州电力试验研究院提前确认成本,多计2014年度输配电成本115.6万元。

  三是成本列支根据不充实。个体单元间接列支的成本无合同文件及合法单据。2014年11月,陕西省电力公司部属山阳县供电分公司发生了4笔检修费均为124市区I导线改换工程的民工费,共计14.62万元。经查,无工程开完工演讲及工程结算清单,施工合同无具体施工内容及价钱明细,无具体签定日期。

  (四)固定资产办理方面

  一是固定资产卡片消息不完整。陕西省电力公司部属西安、安康供电公司具有固定资产卡片消息中未标注固定资产利用情况,无法区分是自用资产仍是对外出租资产,且部门衡宇未打点相关产权证,衡宇权属无法区分。贵州电网公司本部个体固定资产卡片无利用年限及残值率消息。

  二是固定资产折旧计提不精确。贵州电网公司遵义供电局镇浞线年,但现实折旧年限不足5年,添加了该资产折旧期间每年的输配电成本。贵州平坝乐平110kV变35kV线月完工决算时从头按照此类资产的折旧年限计提折旧,而非按照残剩折旧年限计提折旧,耽误了折旧年限两年。

  (五)成本节制方面

  一是部门省份配电网投资能力不足。部门电网企业盈利能力衰,累计吃亏严峻,配网扶植投资能力和运维费用不足,难以满足负荷增加需要,低电压现象较为凸起。

  湖南省电力公司邵阳供电分公司2012年-2014年共投入资金28316万元,管理低电压用户48万余户。但因配网投入不足、运转运维费用缺口较大,目前直管直供区域有753个行政村,945个台区还具有分歧性质的“低电压”现象,低压线个。

  二是个体电网工程单项工程费用决算超概算或决算编制不规范。福建省电力公司浙北-福州特高压工程,变电站的“监理费”、“设备监造费”、“安装工程费”以及线路部门“监理费”合同金额超工程概算956.92万元。冀北电力公司部门电网工程单项费用决算编制不规范,承钢220kV输变电工程决算演讲中建筑部门单项费用决算金额超概算91%,承德西-承德双回500kV线个电网工程决算演讲中将多项费用归集至一项费用,形成部门单项费用决算额超出概算5倍至20倍不等。

  三是合同施行不严,调增工程造价。冀北电力公司检修分公司与北京送变电公司以总价承包体例签定500kV源霸1线紧凑型线路舞动管理工程检修施工合同2360.10万元,合同中明白价钱不再调整,后河北筑业工程征询无限公司核定金额为2725.99万元。检修公司按照审计成果与北京送变电公司签定弥补合同,添加费用365.89万元,从而添加工程造价。

  (六)企业内控方面

  一是部门单元会计根本办理工作有待提拔。福建省电力公司机关,泉州、南平供电公司,物资公司具有单据入账不及时、差旅报销不规范不及时、物品领用单填写有脱漏等问题。2013年、2014年福建省电力公司“出产成本/输配电成本/其他运营费用/中介费”科目中,农电出产功课风险管控工作规范研究及编制征询委托等7份合同的合同签定时间、发票开具时间、通知付款时间三者接近及部门发票开具时间早于合同签定时间和部门岁首年月供给办事、岁尾签定合同。

  二是往来账款持久挂账,清理不及时。影响资产账目标完整性、精确性。

  1.福建省电力公司“其他应收款”科目具有部门往来账持久挂账现象,“对付账款\对付购电费\创冠环保(晋江)无限公司”截止2014岁尾余额为-500.84万元。

  2.贵州电网公司拨付给安顺、贵阳、都匀供电局的征地费共941万元持久挂其他应收款,账龄为5年以上,直至2014年清理完毕才结转入在建工程516万元和拨付所属资金425万元。

  (七)联系关系买卖方面

  联系关系买卖合同不规范。具有贫乏合同必备条目、过后追补合同,提前领取工程款等现象。

  1.冀北电力公司昌黎县供电公司于2014年9月30日与秦皇岛福电实业集团无限公司(秦皇岛供电公司部属集体企业)签定2014年35kV变电补葺施工费等12项检修合同,合计612.59万元,商定工程完工后28日内领取款子。冀北昌黎公司称上述项目均在2014年10月10日开工,12月9日落成,但昌黎公司提前于2014年11月22日将上述施工费用领取给福电实业集团无限公司。

  2.陕西省电力公司山阳供电分公司2014年12月领取集体企业电力办事公司的劳务调派费(停业厅人员工资、办理费、加班费)41.93万元,但两边签定的劳务调派合同签定不规范,内容不完整,人员数量及劳务费尺度无商定,对付职工薪酬尺度不明白。

  3.福建省电力公司与国网信通亿力科技无限义务公司签定财政集约化消息化目标提拔征询办事实施办事等4项合同,具有合同无编号、无签定日期、未商定领取日期,或未商定具体施工工期及开工、完工时间等问题。具有提前办事或开工,过后追补合同,合同条目违反合同法等环境。福建省电力公司联系关系企业合同平安包管金、质保金预算施行双重尺度。泉州供电公司220kV仙苑变24B1等17组220kV隔分开关大修等8项工程,具有未商定工程质量包管金或未按合同商定缴纳平安包管金环境。

  (八)监管消息报送方面

  一是资产变化严重事项报送不及时。2013年陕西省电力公司清理部属电力消息运维无限公司(账面净值6504.75万元)未按照《输配电成本监管暂行法子》第八条划定向监管机构专项演讲资产变化严重事项。

  二是监管消息报送不及时。福建省电力公司对监管统计报送工作主要性认识不足,统计报表报送工作未落实到位,报表缺报、漏报问题较为严峻。

  三是消息报送数据不精确。2014年湖南省电力公司在电力监管统计系统中报送的输配电成本明细表数据与年度财政会计演讲数据不符,且差别较大,影响了消息报送质量和监督工作效率。

  三、监管看法

  (一)整改要求

  针对6家电网企业查抄中具有的问题,提出以下整改看法。各相关电网企业于2016年6月底前将整改材料上报国度能源局。同时,要找准问题症结,完美办理轨制,成立健全标本兼治的长效机制,坚定杜绝问题的频频与反弹。

  1.规范成本核算行为,严酷施行会计原则。

  一是电网企业要严酷施行《企业会计原则》、《输配电成本核算法子》等相关划定,进一步完美成本办理轨制。

  黑龙江、福建、贵州等电网企业要按照《企业会计原则》划定,将达到预定可利用形态的资产及时转资;福建、贵州等电网企业要规范会计科目利用。

  二是电网企业要加强会计根本工作办理,严酷财政报销轨制,进一步规范营业流程和成本核算行为,严酷按照分营业核算准绳精确核算输配电成本,准确处置本钱性收入与费用性收入,确保输配电成本消息实在、精确、完整。

  陕西、福建、贵州等电网企业要加强会计根本工作,改正会计核算不规范,往来款持久挂账、成本列支根据不充实等行为。

  2.严酷输配电成本核算,精确归集各类成本。

  一是要分营业核算,不得将其它营业环节或与输配电营业无关的成本归集在输配电成本科目。配合费用应选择合理的分派方式,合理分摊。

  湖南省电力公司要将发电环节发生的收入从输配电成本之中剔除;黑龙江、陕西等省电力公司要按划定将配合费用在输配电成本和其他营业成本之间进行合理分派;陕西、湖南等省电力公司要将与输配电营业无关的营业成本从输配电成本之中剔除。

  二是严酷区分本钱性收入与费用性收入。对于合适本钱化前提的固定资产购建收入等,该当及时予以本钱化。

  陕西、贵州等电网企业要将应予本钱化的费用进行本钱化,不得在输配电成本中间接列支。

  三是加强成本归集的时效性,确保输配电成本的实在、精确。严酷按照会计政策确认各期成本,避免跨期入账行为,对已落成资产及时进行本钱化,杜绝成本提前或推后入账的行为。

  冀北、贵州等电网企业要遵照权责发生制准绳,避免成本跨期入账。

  3.加强企业内部管控,合理合规列支输配电成本。

  加强工程项目办理,无效节制工程投资。加强工程施工过程办理,包管工程投标、合同签定、工程施工、项目评审、完工验收等环节的完整性;提高工程设想、概算、决算编制质量,从各个环节严酷节制项目总投资;未经核准不得私行超概算,严酷工程项目决算办理,杜绝随便变动合同。

  冀北、福建等电网企业要加强工程项目办理,杜绝工程决算超概行为。冀北电力公司要严酷施行工程合同,避免随便调增工程造价的行为。

  4.加强资产办理,精确界定输配电无效资产范畴。

  加强资产日常办理,摸索按功能属性、资产来历、资产用处等对资产进行分类登记,精确区分自有资产与代管资产,出产性资产、福利性资产与投资运营性资产,在用资产与退役资产等分歧资产边界;从现实出发,合理确定折旧率等目标,加强对资产的分类折旧办理;精确界定输配电无效资产范畴,对已明白不属于输配电无效资产范畴的资产需零丁进行办理。

  陕西、贵州等电网企业要完美固定资产卡片消息;贵州电网公司要严酷按照会计原则计提固定资产折旧。

  5.规范联系关系买卖行为,确保买卖公允通明。

  电网企业要深切落实中发9号文件精力,遵照市场经济纪律,规范推进电力系统集体企业鼎新改制,联系关系买卖要严酷恪守相关律例,规范买卖行为,确保联系关系买卖的公允性和通明度;联系关系企业应自动接管外部监管,规避违规风险。

  冀北、陕西、福建等电网企业要规范与联系关系企业的合同签定、合同施行行为。

  6.依法报送监管消息,不得漏报迟报。

  电网企业要按照《电力监管条例》、《电力企业消息报送划定》等要求,及时、精确、完整向电力监管机构报送相关消息。

  陕西省电力公司要将企业运营中的严重事项及时向电力监管机构演讲,福建、湖南等电网企业要高度注重统计报表报送工作,及时精确完整向电力监管机构报送相关消息。

  (二)监管建议

  1.放松修订完美《输配电成本核算法子(试行)》和配套规范性文件。

  《输配电成本核算法子(试行)》实施十年来,无力推进了输配电成本监管。可是跟着电力体系体例鼎新深切推进和电网企业运营成长,其条目内容曾经不适该当前监管需要。建议对其进行修订完美,合理设置“出产成本/输配电成本”以下的三级科目,精确定义科目范围,严酷成本归集相关划定,禁止列入与输配电营业无关的成本,添加罚则相关内容。同时,修订完美或制定配套规范性文件,加强核算法子的刚性、权势巨子性和可操作性。此外,输配电成本监管相关律例轨制扶植,要顺应输配电价鼎新需要,与输配电价订价成本监审相关划定对接互补。

  2.加强律例扶植,规范推进鼎新,从体系体例机制上消弭问题根源。

  省级电网企业具有联系关系企业数量多、联系关系营业量大等环境。建议制定相关律例轨制,加强联系关系企业与联系关系买卖的监管。推进电力市场化鼎新,加强电网企业输配电成本监审,成立法则了了、程度合理、监管无力、科学通明的独立输配电价系统。

  3.加强监管力量扶植,提高监管能力。

  跟着电力体系体例鼎新深切推进,输配电成本监管及其它营业监管的主要性日益凸起,监管使命日益繁重。现有监管力量与监管资本,不顺应形势成长需要。建议加强监管力量扶植,增设监管机构与人员编制,从监管律例扶植等方面改良监管资本前提,切实提高监管能力。

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